Trabajo de investigación realizado porDavid PAvez estudiante de Quinto año de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, para el curso de Clínica de Asesoría Jurídica a la Gestión de Empresas (EMT), segundo semestre año 2009
Introducción
Las micros y medianas empresas representan a más del 90 por ciento de las estructuras económicas del país, siendo a su vez las estructuras empresariales que proporcionan la mayor cantidad de empleos, pero como contrapartida sus niveles de productividad e ingresos no se comparan con los de las medianas y grandes empresas. Por lo que cualquier tipo de apoyo a las PYMES, contribuirá al emprendimiento y el desarrollo de estas, lo cual repercutirá en un mayor ingreso para quien trabajan en ellas.
Si bien las políticas públicas del último tiempo han impulsado un apoyo a las PYMES, en distintos ámbitos, como el administrativo, el económico, reconociendo su relevancia, principalmente en la generación de empleos, es también de consenso general, que en materias legales y jurídicas no existe un apoyo efectivo , aun más existe un gran nivel desprotección, la que muchas veces se convierte en una barrera para el crecimiento y surgimiento de estas empresas, las que por problemas jurídicos deben dejar de existir.
En el transcurso de esta clínica jurídica, muchas veces he escuchado, por parte de profesores, alumnos y empresarios la frase:”las leyes no están hechas para micro empresarios”. Frase que por desgracia es bastante acertada, el marco regulatorio en el que se desenvuelve una empresa no es sencillo, sino que todo lo contrario, principalmente en los temas tributario y laborales, por lo que cualquier problema legal que se presente, significara para el micro empresario costos bastantes altos, no solo monetarios, sino que también en tiempo y operacionales. Contratar un abogado en estos casos significa muchas veces gastar gran parte de los ingresos de la empresa destinados para su funcionamiento o del propio bolsillo del empresario que está detrás.
Por lo tanto no parece descabellado pensar en un sistema de asesoría jurídica para las PYMES, que considere la especial situación en la que se encuentran estas empresas.
Partiendo de la premisa que las PYMES, por su relevaría en el sistema económico actual, realizan un papel preponderante, siendo el desarrollo de este tipo de empresas trascendental para el progreso económico de nuestro país, y que si bien la autoridad ha entendido esto, entregando herramientas para su emprendimiento y desarrollo, una adecuada asistencia jurídica es clave para que una micro empresa pueda desarrollarse en le mundo empresarial y no se vea perjudicada por malas decisiones o desconocimiento de la normativa jurídica que regula su actividad.
Como indique en la introducción el sistema jurídico no es para nada sencillo, el nivel de desinformación y falta de apoyo en esta materia por parte del estado y sus organismos es abismante, muchas veces se desconoce que la actividad que el empresario desarrolla se encuentra regulada, estableciendo derechos y obligaciones específicos. Muchas veces por desconocimiento de la ley los empresarios realizan malos negocios y se ven perjudicados por personas que se aprovechan de este desconocimiento, y los que es aun más recurrente son los conflictos con las distintas autoridades, ya sean municipales, tributarias y laborales, las que cursan multas por faltas a la ley, a las que incurren los empresarios, muchas veces por desconocimiento que por una verdadera voluntad de incumplir. Un sistema de apoyo en materias económicas, administrativas y de fomento puede sonar muy atractivo, pero no podemos desconocer que estas materias son reguladas por ley, y si esas no son comprendidas y conocidas por las personas a las que están dirigidas, no tiene mayor sentido todas las reformas destinadas al emprendimiento de las PYMES. Por lo tanto si se quiere un verdadero apoyo a las empresas de menor tamaño se debe considerar un apoyo integral, en el cual debe estar efectivamente incorporado el tema jurídico, un sistema especializado de asesoría jurídica es fundamental para un verdadero aporte e impulso.
Para la creación e implementación de un sistema de asesora jurídica para las PYMES, considero que necesariamente se requerirá de la intervención del Estado, a través de la creación de unidades especializadas de apoyo como un subsecretaria o la creación de una oficina especializada en los ministerios, o como indica el profesor Mario Morales Parragué con la generación de fondos concursables de para la asistencia judicial a las empresas de menor tamaño.[1]
El Estado debe, tomar carta en el asunto, impulsando la creación de unidades jurídicas especializadas en empresas de menor tamaño. Las universidades, en sus escuelas de derecho (como la nuestra) perfectamente pueden realizar asesorías jurídicas de este tipo, si obligatoriamente toda facultad de derecho del país debe tener una clínica jurídica, las que se dedican a asesorar causas de toda índole: civiles, laborales, de familia, ¿Por que no para micro empresarios? Cabe destacar además que muchas escuelas de derecho, en la formación de sus alumnos están orientadas hacia temas comerciales y empresariales, una asesoría jurídica para PYMES es una herramienta invaluable para entender estos temas, ya que todo lo relacionado con las EMT es perfectamente aplicable a grandes empresas.
En cuanto a las corporaciones y fundaciones de asistencia judicial, se deben incorporar al apoyo a las EMT, si consideramos que tanto trabajadores como grandes empresas tienen la posibilidad de contar con asesoría jurídica, los primeros a partir de las corporaciones de asistencia judicial y los segundos por sus recursos.
Entonces ¿Cuál es el inconveniente en entregar apoyo a las PYMES? Así todos los actores del sistema tendrían las mismas posibilidades de defensa jurídica, considerando que un micro empresario generalmente es un trabajador que se atreve a emprender por su cuenta que no tiene mayores ingresos que un trabajador común y corriente que trabaja para una mediana o gran empresa. Además si para acceder a la asistencia judicial, los ingresos son el requisito principal para determinar si se puede o no recibir tal asistencia ¿Qué importancia tiene que la persona sea un micro empresario? ¿Qué tenga una micro o pecunia empresa? Sin embargo no podemos desconocer que en el subconsciente colectivo un empresario es una persona que esta por sobre los trabajadores dependientes y lo único que piensan en dinero y explotar a sus trabajadores, por lo no esta bien prestarle asesoría ya que él puede arreglárselas por su cuenta y mucho menos en materia laboral. Esto al final termina siendo una barrera moral para un apoyo efectivo a micro empresarios.
En la actualidad al gobierno de Chile a través de SERCOTEC realiza un programa piloto de asistencia legal para empresas de menor tamaño, el cual consiste entrega servicios de atención legal a micro y pequeños empresarios y tiene como objetivo orientar y/o asesorar en temas jurídicos de diversa complejidad y relacionados al quehacer empresarial.
Presta servicios gratuitos en todo Chile para la orientación legal de un número ilimitado de consultas realizadas por micro y pequeños empresarios en materias legales relativas a su giro. También presta un servicio de asistencia legal especializada, cofinanciado por el empresario, el que esta disponible en las regiones de Valparaíso, Bío Bío y Metropolitana para obtener las siguientes prestaciones:
- Redacción de minutas y extractos para constitución de Empresas Individuales de Responsabilidad Limitada.
- Revisión y redacción de contratos de compraventa.
- Revisión y redacción de contratos de trabajo.
- Revisión y aprobación legal de finiquito del contrato de trabajo.
- Tramitación e inscripción de marcas comerciales y patentes de invención.
- Modelos de cartas de cobranza, facturas u otras deudas.
- Revisión y redacción de mandatos y poderes.[2]
Si bien este es un programa piloto impulsado por el gobierno, por lo menos es un avance para la efectiva asistencia jurídica a las micro y pequeñas empresas. Este plan piloto considera el cofinanciamiento, siendo este tema no menor ya que si bien las empresas necesitan apoyo, no podemos desconocer que también perciben ciertos ingresos, los que si bien no son los de las grandes empresas y en muchos casos no son suficientes para costear la asesora de un abogado privado, se debe entender que toda asistencia tiene un costo, por lo menos operacional y el micro empresario debe estar dispuesto a contribuir con sus financiamiento.
Por último y a modo de conclusión, todos sabemos que las microempresas deben contar con el apoyo del Estado y que en la actualidad son un pilar fundamental en la economía chilena, que a su vez el sistema jurídico es bastante hostil con las PYMES, por lo que se hace imperioso instituir un sistema de asesoría y asistencia judicial. El Estado debe hacerse parte en este problemas, impulsado a través de las corporaciones y universidades un apoyo efectivo, el Estado debe realizar por lo menos algún tipo de subvención para compartir los costos que significan la asesoría legal, los cuales como todos sabemos nos son bajos.
Bibliografía
Fuentes escritas:
1.- KUSCHEL Presas, Elosisa Constanze, Análisis comparado de la situación de la micro, pequeña y mediana empresa especialmente en relación a la normativa y barreras de la instalación de las empresas. Memoria para optar al grado de Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales. Santiago, Chile. Universidad de Chile. Facultad de derecho. 2008. 204 h.
2.- GOBIERNO de CHILE, Chile emprende. La situación de la micro y pequeña empresa en Chile. Santiago, 2005. 131p.
Fuentes electrónicas:
1.- Programa Piloto de Asistencia Legal para Empresas de Menor Tamaño. SERCOTEC.
2.- Duda Legal. Asesoría a Micro empresas.
3.- PARA EMPRENDER .CL. Programa de asistencia jurídica de SERCOTEC.
4.- OBSERVATORIO RSE Y TRANAPARENCIA. Nuevo Trato para la Empresa de Menor Tamaño (EMT): Un aporte de 10 propuestas para la discusión pública.
[1] Nuevo Trato para la Empresa de Menor Tamaño (EMT): Un aporte de 10 propuestas para la discusión pública.
[2] Programa Piloto de Asistencia Legal para Empresas de Menor Tamaño.
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