La “ventanilla única” en los trámites administrativos para el inicio, funcionamiento y término de las EMT. Casos actuales en Chile y propuestas.

Trabajo de investigación realizado por Sebastián Fernández, estudiante de Quinto año de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, para el curso de Clínica de Asesoría Jurídica a la Gestión de Empresas (EMT), segundo semestre año 2009

I. INTRODUCCIÓN

El presente trabajo trata sobre la formula de la “ventanilla única” en los tramites de inicio, de funcionamiento y de termino de empresas de menor tamaño.

En primer lugar se analiza la situación de nuestro país desde una perspectiva internacional de acuerdo con los resultados publicados en los informes Doing bussines 2008, 2009 y 2010 del Banco Mundial.

En segundo lugar se explica en que consiste la institución de la “ventanilla única” y los casos existentes en chile.

En tercer lugar se hacen propuestas a la luz de la experiencia de países que han implementado exitosamente el sistema de la “ventanilla única”.

II. CHILE EN EL INFORME DOING BUSSINES¹

En la página web del Banco Mundial se encuentran los resultados preliminares del informe Doing Bussines 2010². En este informe Chile se encuentra en número ranking 49 en el ítem “Facilidad para hacer negocios”, lo que confirma su empeoramiento en este punto global, ya que en el informe 2009 se encontraba en el lugar 40 y en informe del 2008 en el número 36.

Ahora bien, en los temas que son materia de este trabajo, el informe 2010 coloca a chile en el lugar 69 en el ítem “apertura de un negocio”, lo que instala a chile como el primero en Sudamérica:

1° Chile: 69

2° Colombia: 74

3° Paraguay: 100

4° Perú: 112

5° Brasil: 126,

6° Uruguay: 132

7° Venezuela: 142,

8° Argentina: 128,

9° Ecuador: 163

10° Bolivia: 167

Pero a la vez nuestro país se encuentra muy por debajo de países como Nueva Zelandia (primer lugar), Canadá (segundo lugar), Australia (tercer lugar) y Singapur (cuarto lugar).

En el ítem “cierre de una empresa” Chile se encuentra en el número 114, y al contrario del punto anterior, se encuentra entre los peores posicionados de Sudamérica:

1° Colombia: 32

2° Uruguay: 46

3° Bolivia: 62,

4° Argentina: 86

5° Perú: 99

6° Chile: 114

7° Paraguay: 119

8° Brasil: 132

9° Ecuador: 134

10° Venezuela: 151

Las conclusiones de los datos presentados en el informe 2010 son claras, en el ranking general “facilidades para hacer negocios” en los 3 últimos años nuestro país ha mostrado un claro descenso, y en los ítems de facilidades para la apertura y cierre de negocios los números son muy poco alentadores. Pero sin duda la nota negra del informe respecto a nuestro país es la ausencia total de reformas en los últimos 4 años. Tanto en el ranking general como en los ítems específicos de apertura y cierre los países con mayor movilidad han sido los que han presentado fuertes reformas que mejoran y facilitan los procedimientos ante los órganos correspondientes.

En el informe 2009³ se señalan mas detalladamente los contenidos de los ítems. Es así que en el ítem“apertura de una empresa” nuestro país presenta los siguientes datos:

• Procedimientos (numero): 9
• Tiempo (días): 27

Estas cifras son alarmantes si las comparamos con países como Canadá que presenta un procedimiento y un día de duración o con Singapur que presenta 4 procedimientos y 4 días de duración.

El ítem de “cierre de una empresa” Chile presenta los siguientes datos:

• Tiempo (años): 4,5
• Costo (% de los bienes): 15

La clara demora del proceso de cierre de una empresa y su alto costo queda en clara evidencia al compararlo con otros países tales como Japón, país que presenta un tiempo de 0,6 años y un costo del 4% de los bienes.

III. LA VENTANILLA ÚNICA. ¿CASOS EN CHILE?

1. Concepto de “ventanilla única”

En el informe Doing Bussines 2009 se señala como una de las reformas que más favorece la puesta en marcha, el funcionamiento y el cierre de las empresas es la implementación del sistema de la “ventanilla Única”.

La ventanilla única consiste en la concentración en una sola instancia de varios procedimientos y autorizaciones, que de no ser así, tendrían que ser efectuados por el mismo interesado en varios lugares y en diferentes periodos.

El caso es claro, sin un sistema de ventanilla única la persona interesada en la creación de una empresa tendría que acudir a diferentes instancia administrativas (que seguramente se encontrarían en lugares físicos diferentes) y efectuar diferentes trámites ya sea en forma paralela (ya que muchos trámites no son instantáneos) o en forma sucesiva. Lo mismo ocurre con el funcionamiento de la empresa y con su cierre.

2. La realidad chilena.

En Chile, en la instalación de una empresa pueden participar múltiples organismos públicos y el interesado debe desarrollar varios procedimientos muchos de los cuales son costos y que implican una gran demora. Esta situación es grave, ya que como señala Eloísa Kuschel “una normativa muy rigurosa, que establezca muchos procedimientos o elevados costos, desincentiva la creación de nuevas empresas”⁴.

En chile no hay un sistema de ventanilla única pata la instalación, funcionamiento o cierre de una empresa, ni siquiera para las empresas de menor tamaño. Siempre se va a requerir a lo menos la intervención de dos organismos de la administración y otras entidades. Es así que en algunos casos se va a requerir tramitar en Notaría, Conservador de Bienes Raíces, Diario oficial, Municipalidades, Servicio de impuestos, autoridades sanitarias e incluso la INAPI para la protección de una marca comercial.

Podríamos decir que existe un caso de ventanilla única, que seria la constitución de una MEF cuando el solicitante tiene con anterioridad efectuado el trámite de inicio de actividades y RUT ante el servicio de impuestos internos. En este caso, el solicitante solo tendría que presentar ante la municipalidad el formulario de creación de MEF. Pero como se ve no es un caso de Ventanilla única real o auténtico ya que de todas formas hubo antes una tramitación ante el SII.

III. PROPUESTAS

1. Posibilidades de unificar procedimientos administrativos para la creación, funcionamiento y cierre de las EMT

Las posibilidades de unificar todos los procedimientos administrativos y crear una ventanilla única para la instalación, funcionamiento y término de una empresa de menor tamaño dependerán de dos factores:

1. Si implica o no la creación de una persona jurídica.
2. Si implica o no la autorización de la autoridad sanitaria.

Los procedimientos que considero posibles de unificar son los de autorización municipal y los relacionados con Servicio de impuestos internos, tal como nos enseño el sistema de las MEF. El sistema ideal podría ser el de una ventanilla única para personas naturales y micro empresas familiares ubicada en las municipalidades.

Creo que no es posible la Ventanilla única, al menos en nuestro país, cuando la instalación de la empresa implica la creación de una persona jurídica, como sería el caso de una Sociedad de responsabilidad Limitada o una Empresa Unipersonal de Responsabilidad Limitada.

Tampoco creo posible una ventanilla única cuando el negocio implica la autorización o pronunciamiento de la autoridad sanitaria, por el carácter técnico que esto implica.

2. Derecho Comparado

En el informe Doing Bussines 2009 señala que 39 economías han creado o perfeccionado el sistema de ventanilla única y los resultados son sorprendentes. El aumento en la creación de nuevas empresas creció considerablemente en los países en que se estableció un sistema de ventanilla única.

También España ha comenzado a implementar satisfactoriamente el sistema de la ventanilla única empresarial a través de la VUE o Ventanilla Única Empresarial, sus creadores señalaron que:

“Este proyecto busca la creación de espacios físicos integrados, en los que se presten servicios de información y orientación al interesado en la creación y desarrollo de las pequeñas y medianas empresas, así como servicios de realización de los trámites administrativos precisos, mediante la colaboración de los tres niveles administrativos”⁵

IV. CONCLUSIONES

La primera conclusión es que de acuerdo a los informes internacionales nuestro país se encuentra muy mal posicionado en el ranking de facilidades de creación, funcionamiento y cierre de empresas. La razón de lo anterior se encontraría en la cantidad de procedimientos que hay que desarrollar, la larga duración de dichos procedimientos y lo alto de los costos asociados. La consecuencia de todo lo anterior es que se crean menos empresas y eso afecta la economía.

La conclusión anterior parece definitiva, pero hay que mirar los hechos con más cuidado.

En primer lugar, la experiencia en el derecho comparado es que en muchos de los países que tienen ventanilla única de todas formas requieren trámites adicionales, por lo que no se estaría dando una ventanilla única en forma pura.

En segundo lugar, la ventanilla única podría ser solo una ilusión, ya que si bien se ingresan las solicitudes a través de la ventanilla única, estas se derivan en los diferentes órganos administrativos que se querían dejar fuera del proceso.

Y en tercer lugar, si nuestro país tiene una normativa que dificulta la instalación, puesta en marcha y cierre de las empresas, esto no va necesariamente asociado a una desconfianza de la estabilidad jurídica.

Bibliografía

• Elena Córdoba, Amador. El programa de ventanilla única. Una experiencia de acercamiento al ciudadano basada en la cooperación y la tecnología. En: Rodríguez-Arana Muños, Jaime (director) y Calvo Charro, María (coordinadora). La administración Pública Española. Madrid, España, Instituto Nacional de Administración Pública, 2002.

Kuschel Presas, Eloisa Constanze. Análisis comparado de la situación de la micro, pequeña y mediana empresa especialmente en relación a la normativa y barreras de instalación de las empresas. Memoria (licenciado en ciencias jurídicas y sociales). Santiago, Chile. Universidad de Chile, Facultad de Derecho, 2008.

• http://espanol.doingbusiness.org/economyrankings/
• http://espanol.doingbusiness.org/Documents/FullReport/2009/DB_2009_Spanish.pdf